儿童化妆品将迎来独立监管时代

“以后有了这个标志，再给孩子买化妆品时就安心多了。”家住安徽省灵璧县的消费者张瑞娟得知儿童化妆品将有自己独特的标志并加强监管后告诉消费日报记者。张瑞娟的孩子从小学舞蹈，经常会有演出需要化妆，成人化妆品不适合孩子的皮肤，儿童化妆品很多又没有“妆字号”，这曾让她非常为难。

近日，为加强儿童化妆品监督管理，提升儿童化妆品辨识度，国家药品监督管理局组织制定了儿童化妆品标志——“小金盾”，用于标注在儿童化妆品销售包装展示面。2022年5月1日起，申请注册或者进行备案的儿童化妆品，其标签必须标示“小金盾”标志。

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隐藏在玩具店铺的儿童化妆品

闪亮公主粉指甲油、樱花水晶眼影、橙子香蜜口红……记者在电商平台上以“儿童化妆品”和“儿童彩妆”为关键词搜索看到，以卡通、童话等IP设计的儿童彩妆礼盒近年来逐渐成为爆款，价格少则十几元多则几百元，销量十分可观，其商品会标称“健康”“无毒”“温和不刺激”“不含防腐剂”等，更有甚者有的还宣称“可食用”。

点开商品链接，大多数儿童美妆均由专营玩具的店铺在售卖，在其中一家店铺首页，记者看到，商家在产品的详情页展示了质检报告和玩具3C证书，客服对记者强调其拥有化妆品与玩具双重资质，专为儿童研制。而当记者问及为何没有“妆字号”标识，客服则不再回复。

记者随后浏览十多种儿童化妆品产品后发现，有化妆品生产许可证编号的仅有一家。

那么这些在玩具店售卖的儿童化妆品究竟应不应该按照化妆品进行管理呢？国家药监局在回复山东省药监局的复函里明确：判定一种产品是否属于化妆品，应当根据该产品的使用方法、施用部位、使用目的、产品属性等进行界定。复函强调，如果产品的标签、说明书、外观形态等表明该产品符合化妆品定义，无论其单独销售或与玩具等其他产品一并销售，该产品都属于化妆品，依法应当按照化妆品进行管理。

对此，中国香料香精化妆品工业协会也持同样看法。

北京京品律师事务所李娟律师在接受消费日报记者采访时表示，“很多厂家，只有玩具生产资质而没有化妆品安全生产资质，生产的所谓‘儿童美妆’产品其实属于无证生产，而以玩具之名销售，则涉嫌违反了我国反不正当竞争法的规定。”

记者在电商平台相关产品评论区中发现，“口红难卸”“孩子用一次，脸上起了疙瘩”“指甲油渗到指甲洗不掉”等差评比比皆是。张瑞娟告诉记者，她孩子所在的舞蹈班，也曾发生过不少孩子因使用儿童彩妆导致皮肤过敏等情况。

安徽省宿州市市立医院皮肤科医生刘媛告诉消费日报记者，一些儿童彩妆盒有石粉和云母的成分，甚至含有不适宜作为化妆品原料使用的着色剂等，如果给儿童使用，可能会刺激儿童的皮肤。她建议，即便是通过备案的化妆品，大多儿童彩妆的成分也与成人化妆品差别不大，包含防腐剂、香精等。家长在购买相关产品时要重点关注这几类成分的剂量，最好还是尽量避免让孩子化妆。

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儿童化妆品迎来独立监管时代

数据显示，儿童彩妆同比2019年增长300%，在2020年5月份，儿童化妆品的整体销售额增长更是超1200%，目前我国儿童化妆品市场总额约为100亿元，且这一市场每年成长超过30%。据天眼查数据显示，我国目前有3800余家状态为在业、存续、迁入、迁出的儿童化妆品相关企业。

随着儿童化妆品市场规模不断扩大，相关部门对于儿童化妆品的监管也在逐步完善。

今年以来，北京、江苏、安徽等多个省份的市场监管局或药监部门，纷纷开展针对婴幼儿和儿童化妆品市场的专项检查行动，专项检查覆盖备案、生产、经营等环节。安徽省宿州市市场监督管理局中药和化妆品安全监督管理科工作人员李忠告诉消费日报记者，该局高度重视儿童化妆品问题，严把产品准入和质量关，对今年生产的驻留类儿童化妆品开展全品种全覆盖抽检，对其他儿童化妆品根据工作需要开展监督抽检，严厉查处涉及儿童化妆品的严重违法行为。他建议，市场上儿童化妆品参差不齐，家长购买时可以通过下载“化妆品监管”APP进行查询，明年5月1日之后认准“小金盾”标识，发现违法违规化妆品经营行为，可以拨打12345进行投诉举报。

除了监管，相关法律法规也在逐步完善，2012年，国家食药监总局制定了《儿童化妆品申报与审评指南》，其中明确规定所有明示适用于儿童的化妆品，均应按照要求申报。2020年11月，国家药监局在发布的《化妆品注册备案资料规范（征求意见稿）》中指出，随着儿童化妆品尤其是彩妆产品越来越普及，有必要针对性加强监管，制定统一的行业规范、标准。今年6月发布的《化妆品生产经营监督管理办法》中也提出，将重点监管儿童化妆品，儿童化妆品作为玩具售卖的乱象将得到管控。2022年1月1日正式施行的《儿童化妆品监督管理规定》也明确了立法目的、适用范围、儿童化妆品定义、儿童化妆品注册人备案人主体责任，规定了覆盖注册备案管理、标签标识、安全评估、生产经营、上市后监管等全链条监管要求。

业内人士认为，国家药监局发布儿童化妆品标识“小金盾”后，儿童化妆品也正式迎来独立监管时代，随着监管政策的实施，儿童化妆品终能还孩子一个“纯净”的美丽天地。

文|本报实习记者 解 磊